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竞技宝:使命让探索无止境 广东商事制度改革的

5月3日,江门收获了一份沉甸甸的荣誉:经国务院同意,国务院办公厅发出通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显的地方,予以督查激励,江门是唯一因商事制度改革
2018-10-07 06:02 作者:竞技宝

  5月3日,江门收获了一份沉甸甸的荣誉:经国务院同意,国务院办公厅发出通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显的地方,予以督查激励,江门是唯一因商事制度改革(以下简称商改)获激励的广东城市。在全国,获得该项激励的也仅有20个市、县(区)。

  这项激励,是对我市贯彻落实党的十八大、十九大精神,大胆践行习新时代中国特色社会主义思想以及对广东工作重要批示、指示精神的充分肯定。

  我们清楚地记得,党的十八大后,习总书记考察地方的第一站就是广东,向全党全国发出“改革不停顿,开放不止步”的宣言书和动员令,对广东提出“三个定位、两个率先”的要求。

  2017年4月,党的十九大召开前,习总书记对广东工作作出“四个坚持,三个支撑,两个前列”的重要批示。

  今年3月7日,在参加十三届全国人大一次会议广东代表团讨论时,习总书记又提出,希望广东在四个方面“走在全国前列”。

  走在前列,成为广东发展时不我待的光荣使命。作为珠三角经济增长极不可或缺的一员,作为粤港澳大湾区重要的战略纵深与产业承载腹地,江门该怎样担起习总书记要求广东“走在全国前列”的应有使命?

  继2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革,去年2月再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革,结合江门实际聚焦整合外资外贸领域证照,构建完整的市场准入链条,“多证合一”改革持续领跑全国,并给全国及其他地区推广“多证合一”提供可复制样本。

  2016年8月,全省率先上线运行市县两级通用的“双随机一公开”监管系统,构建起“一个系统全市通用、一套制度规范落实、一个结果联合惩戒、一次抽查全面体检”的现代化市场监管模式,做法全国领先。

  2017年5月,江门市获批为全省第二批“证照分离”改革试点城市,并成为珠三角地区唯一改革试点地级市,是全国率先实施改革的地级市。

  2018年4月,江门再次以营造一流营商环境为目标,大幅压缩开办企业时间,整合工商、公安、税务和银行等部门的工作流程,全市开办企业全流程时间基本实现在5个工作日内办结,企业新设立登记当天办结率达90%以上,比李克强总理要求的8.5天压减了42%。

  江门的锐意改革,获得国家层面的持续关注。2016年、2017年,江门市先后两次在国务院召开的全国性会议上介绍“多证合一”改革经验,得到国务院总理李克强和国务委员王勇的充分肯定,江门做法被省委作为可复制经验进行推广。

  在“走在前列”的全省统考中,江门的答卷在全省乃至全国都异常耀眼,完全能成为商改的范本!

  只不过,光环背后是非同寻常的改革之路。一次先进,或为偶得;连续先进,必有规律。江门商改范本的真正价值,是其背后令人钦佩的攻坚克难勇气,以及担当创新意识。

  江门,地处珠三角。在全国经济发展领头羊的广东,江门一直在不懈努力,谋求更大的发展。而商事制度改革,无疑是推动经济发展极为重要的抓手。

  事实上,围绕党和国家的系列重要战略部署,紧扣习总书记的重要指示,广东各地都在积极行动。江门自然不甘人后。在2016年10月召开的市委工作会议上,市委书记林应武正式提出“兴业惠民、治吏简政”的工作主线。商改,高度契合了这一工作主线。为此,江门市委、市政府高位统揽,把商改作为践行以人民为中心发展思想的重要举措,加强改革组织领导,坚持高位推进改革,并列入全市重点任务清单,作为党委、政府重大改革任务重点考核、重点督办。为了商改,我市专门划拨专项经费,通过向社会购买服务,充实窗口工作力量,有效缓解“多证合一”综合服务窗口人手短缺问题。

  重大的改革,市委市政府的决策和引领作用极为重要。林应武先后3次在市委常委会、全市深化改革领导小组会议、现场调研等场合,专题听取深改汇报并作出指示;他亲自开会研究审定“证照分离”等重大商改工作方案,强调结合“两无两藏”(无收费、无门槛、藏富于企、藏富于民)和“三制”(委托制、承诺制、清单制)改革理念,努力争当全国商事制度改革的排头兵;他还明确提出,把商改作为打造营商环境新高地的重要措施来抓,并要求我市商改持续保持走在全国前列,“不能起了个大早,赶了个晚集;不能半途而废”。

  市委副书记、市长刘毅以及分管市领导,先后多次主持召开商改推进会,推动改革措施落实。针对商改,刘毅曾旗帜鲜明地指出,“改革一定要让群众受惠,要真正有获得感,千万不能搞花架子”。今年初,刘毅针对我市在开办企业便利度中存在问题,要求市工商局牵头,以问题为导向,统筹协调各市(区)、各相关部门抓好整改,努力打造一流的营商环境。

  市委市政府是推动商改的强大动力。比如“双随机一公开”监管改革,市委、市政府连续两年将其纳入党委、政府重点改革任务清单和督办项目强力推进,给予人财物技术充分保障,并先后两次召开专题推进会,对全面铺开“双随机一公开”监管机制建设进行部署。市委书记、市长多次听取监管改革情况汇报并作出指示,林应武还开创性地提出,在这项改革中引入人大政协的监督,使“双随机一公开”监管工作公开公平、更具透明度。各市(区)党委政府均将监管改革纳入“书记工程”或重点工作扎实推进,推动监管新机制在基层落地落实。

  “能够持续地做好商改,非常不容易。没有市委、市政府这样强力推进,我们可能没有足够的动力和压力去做成这件事。市领导反复要求我们在商改中走在前列,时刻鞭策激励我们大胆改革,推动改革向纵深发展。”作为市商改牵头单位的负责人,市工商局局长容新荣坦言,“市委、市政府主要领导切实践行习总书记提出的‘重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查’,用实实在在的商改成果,让总书记治国理政的重要思想在江门落地生根。”

  同时,上级工商部门对先行先试的江门市及市工商局,高看一眼,厚爱三分。原国家工商总局和省工商局对“多证合一”改革、“双随机一公开”监管等重点工作及时给予政策支持和有力指导,期间,时任工商总局副局长王江平、工商总局企业注册局副局长王磊和企业监管局副局长庹登夫、巡视员徐晓东等领导先后到我市调研指导“多证合一”“双随机一公开”监管改革等工作,进一步坚定我市改革信心;省工商局领导也多次专题指导我市商改工作,业务处室及时研究解决改革中的业务问题,为我市持续深化“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”监管改革提供了有力支持;2017年9月,又协助把省政府推进商改的会议放在江门召开,作为现场会来推广江门经验。

  以上率下,彰显合力。正是在市委、市政府的坚强领导和省工商局等省直部门的关心支持下,相关职能部门积极协作,勠力同心,攻坚克难,促使我市商改蹄疾步稳,屡获佳绩。

  商改的本质意义何在?习总书记对广东提出的“四个走在全国前列”,第一个便是“在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列”。商改,由原本的工商登记制度改革深化而来,改的主要是工商业务;而原先的工商登记,主要是针对计划经济而发展起来的一套登记制度,现在已演变为与发挥市场调节作用配套的体制机制。江门的商改,实质上是一种体制机制改革;其间,工商部门作为总的牵头部门,以主动作为、敢于担当、攻坚克难的精气神,塑造了商改“操刀手”和先锋的形象。

  改革不容易,不仅需要壮士断腕的勇气,还要有人踏踏实实去做。人们常说好鼓不用重锤,领导催着改,部门也能主动改,事情就好办多了。不夸张地说,商改涉及的“多证合一”“证照分离”、工商登记便利化关联改革以及“双随机一公开”监管改革等,都离不开工商部门的主动作为。

  比如,工商部门探索推行“五证合一”时,很多人对这项工作的重要性,认识还相当模糊。但事实上,正是在“五证合一”方面做出的成果,为江门的“小微双创”工作获得国家肯定奠定基础。

  又如“证照分离”改革,原本是自贸区范畴的试点性改革;但经过市工商局争取,江门主动申请成为全省“证照分离”改革的试点。

  风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。每年,市工商部门都自我加压,提早思考新的改革举措。“我们江门工商人的精神是:干就干精品,创就创一流;助力一流的营商环境,我们一直是对标全国最先进地区在做。”容新荣举例说,“‘双随机一公开’这项工作并非江门首创。2015年,李克强总理在天津海关调研时发现这种对企业比较好的监管模式,后来在2016年的政府工作报告中首次提了出来。同年8月,我们就对标天津,在全省率先研发了并上线运行了一套‘双随机一公开’抽查系统。”

  更为可贵的是,在研发这个系统之初,工商部门考虑到今后跨部门联合抽查和信息共享及联合惩戒等问题,坚持前瞻思维和大局意识,坚持全市统揽、市县共用的原则,坚持统筹推进、全面覆盖的指导思想。正是基于这一点,江门市“双随机一公开”监管工作才得以比国务院提出的2017年年底实现“全覆盖”还提前了两个月,江门的经验才得以被国家工商总局和省政府向全国、全省推广。据了解,开发这套系统仅用了70万元的研发费用就实现了市、县两级182个部门共享、共用的目标,真正实现了花小钱、办大事。根据李克强总理要求,所有行政部门的监管执法都要采取“双随机一公开”的监管方式,如果各部门分头研发,各自申领经费,那么,政府的财政开支将无疑会大大增加,且各部门之间的监管信息难以共享、共用,也难以实现跨部门联合抽查监管有效减轻企业制度性交易成本。

  而牵头二字,看起来简单,做起来却异常艰辛。“改革越深入,越要注意协同”。在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上,习总书记深刻论述了抓改革协同的重要意义。市工商局企管科科长姚昌盛不无感慨地告诉记者:“市商改办设在我们单位,要牵头协调市县两级182个行政执法部门。对每一个部门,我们都要协调出规则、定程序,都要抽查、督促。”没有主动作为的干劲,这个头,恐怕难以牵得起来。

  任何改革都是有风险的,比如“多证合一”,多个部门的证照表合并到工商部门统一受理。如此一来,工商部门工作强度剧增不说,根据“谁受理谁担责”的惯例,其责任风险也随之陡增。

  “很明显,合进来的一些业务,我们也不一定懂;但为了企业方便,我们必须冒着风险上,不能因为怕出错而推脱。”容新荣又举例说,法无禁止即可为,这句话好听不好做,“一些政策法规尚未明确的地带,尺度拿捏要非常精细,一不小心就会撞红线。尽管作为试点,有一定的试错容错空间,但若缺乏担当,试点工作也可能在左顾右盼中逡巡不前。”

  工商部门的担当,还体现在敢于直面困难和问题。比如,针对去年我市在全省开办企业便利度评估中的存在问题,市工商局作为牵头部门,主动协调相关部门,围绕解决开办企业环节中的“堵点”“痛点”,共同研究、齐心协力、优化流程。而今,我市开办企业所需的时间,已从13.9天压减至5个工作日之内。这种逆转,靠“事不关己,高高挂起”的处世哲学是实现不了的。

  又比如,“多证合一”登记涉及的部分部门审批系统,因其上级不予开放数据接口,部门信息交换仍需二次录入,由此带来的工作强度显著增加。对这一点,市工商局有着清醒认识,但没有因此畏难退缩。

  尤值一提的是,工商团队的担当中,党建引领的作用体现得非常明显。整个商改过程中,市工商局党组思想高度统一,每一位党组成员分工不分家,没有杂音,发挥了坚强的战斗堡垒作用。碰到难题时,党组成员都是亲自到一线解决。该局一位领导衷心地表示:“没有这种真抓实干的作风,商改不可能搞好。”

  市工商局的各个党支部,战斗力也非常强。比如登记科党支部,能够白天黑夜干的,就是党员。机关第二党支部,以及办公室党支部,情况也大抵如此。总之,急、难、重的商改工作,都是领导带头,党员带领,全员参与。这样的工作氛围,催生出一个团结拼搏的团队,培养了一批骨干。得益于此,部分得力干部获得组织部门提拔重用。

  商改同样也是对部门利益的调整和对其权力的收放。江门的商改之所以能顺利推进,走在前列,也得益于一种整体上的改革氛围——改革涉及的所有部门步调一致,逢山修路,遇水搭桥;勇于刀口向内,革自己的命。

  比如,各部门在没有上级部门统一行动指南的情况下,无条件服从改革大局,全力支持推动改革,敢于放权、自我革命。这里不得不提人民银行江门市中心支行,众所周知,银行有其特有的运作规则,但事关江门商改,该行没有以此为挡箭牌,置身事外。在处理新设立企业办理开户许可证方面,经市有关部门积极沟通对接后,该行主动投入经费,联合工商等部门开发“邑路通”系统,为企业提供了高效而便捷的服务。

  开办企业的便利化改革,不是牵头部门一家能做好的事;但问题是,牵头部门实际上无权指挥其他部门。从这个角度讲,江门的商改能获得如今的成绩,恰恰又在于彼此无权指挥的部门间实现了有效协同。市县两级“双随机一公开”改革,也遇到类似问题。一些外地省市同行来江门学习时坦言:“唯一困惑的不是系统建设,而是如何推开。我们就是推不开,因为作为市场监管部门,工商跟别的部门是平行部门,有的部门会片面认为这是工商部门的一家之事,与己无关,参与意识不强,落实不到位。”

  市工商局企业监督管理科科长姚昌盛概述了江门的做法:第一是借力高位推进;第二是建章立制推进,市纪委将落实“双随机一公开”列为督查问责事项;第三是牵头示范推进;第四是联动统筹推进;第五是培训保障推进。他透露:“在全市推进会上,市领导曾对两个落实不到位的单位点名批评,真可谓‘红红脸出出汗,点名道姓,不留情面’。”

  前文提到的评估排名事件后,各部门都大力整改,如税务部门进行了系列流程优化改革,尤其是信息确认、领发票等程序,及时进行优化,而今,大部分企业反映一天就能领到发票。公安部门将刻章许可改为备案,增加了刻章点,并在刻章点建立起对接公安的网上刻章备案系统。

  商改过程中,市行政服务中心积极做好开办企业“一窗通”综合窗口建设,进行流程的改革与再造,统一各市(区)做法。市网信统筹局,有针对性地自主开发,为广东网上办事大厅江门分厅的一站式服务提供了信息化支撑。

  “所有的部门,改革的最大成绩在于敢向自己的利益开刀。”这句话,成为商改涉及部门的共识。比如“证照分离”,许多部门根据“三制”要求,大胆改革,取消一批审批事项,或者改为备案、告知承诺和加强准营管理等方式,全市共梳理出134项改革事项,在市县级事权改革数上,比我省自贸试验区多41项。有效解决了“企业办照容易办证难”“准入容易准营难”的问题。商改“革”了其他部门的命;而坦然面对这一改变,也是一种自我革命。

  市工商局一位中层干部告诉记者:“商改的目的是减少程序、优化程序,尽量通过网络把事情办完。”减少审批也好,审批改备案也好,审批改承诺制也好,都是在向权力开刀;敢于推进这些工作,就是一种自我革命。商改之所以大兴“互联网+”之风,就在于减少时间,减少见面,最终也是要压缩审批部门的权力寻租空间,在江门建成风清气正、公平公正的营商环境。

  江门商事制度系列改革叠加推进,加速了政府服务管理模式优化,大大降低了创设企业的制度性交易成本,为我市创业创新发展积聚了新动能,激发了新活力。

  副市长蔡德威分析,我市商改成效具体体现在三个方面:一是激发了市场活力。据统计,江门连续两年新发展市场主体超过4万户,市场主体总量以年均逾12%增速高速发展。2017年,我市共新发展市场主体64288户,同比增长52.27%,主体总量达31.47万户;新增注册资本541.97亿元,同比增长75.17%。今年1—4月,我市新发展市场主体已达到51903户,同比增长264.08%,目前总量已突破35万户,新增注册资本178.12亿元,同比增长29.02%。二是增加了就业和税收。自2013年实施商改以来,全市个体私营经济从业人员增加超过30万人,近两年,我市税收申报户数增长超过30%。三是营造了公平竞争的营商环境,从企业开办到事中事后监管,都形成了比较好的制度机制,开办企业、“双随机一公开”监管等均被关进制度笼子里,为企业减负增效,压缩权力寻租空间,营造亲清政商关系,也让企业腾出时间专心安心经营,做大做强。

  江门市江海区金诚大酒店有限公司行政经理黄燕清说:“我们酒店成立10年了。以前,检查很繁琐,经常会有多个部门的人分别来检查,每个部门来检查一次要耗费三四十分钟,一个月来七八个部门,加起来就要三四个小时。这两年实行‘双随机一公开’监管后,通过系统随机抽签来决定检查对象,很公正、效率也高。这两年,我们一共被抽中两次,每次一个小时多一点就能检查完毕。他们一起指出问题,我们一次性地全面解决,不再像以前那样,各个部门各自为政、重复检查。”

  广东金辰国际贸易有限公司工作人员罗志群表示:“我们是外商投资企业,以前办证照比较麻烦,除了要办理营业执照、海关登记证、出入境检验检疫备案等,还要准备多套资料到多个部门分别办理;现在实行‘多证合一’,我们到工商窗口提交一套资料,一次就能搞定这些证照,从时间上来说节约了一半以上。”

  办理公共场所延续审批业务的江门市益华世家家居有限公司工作人员范晓珲说:“‘证照分离’改革后,公共场所延续审批实行告知承诺制,我按照申请的资料列表准备好了资料,到市行政服务中心卫计窗口办理,窗口服务人员核验申请材料,当场出具了准予行政许可决定,不到一个星期,就通知我去拿证了。”

  “改革不停顿、开放不止步”,这是习总书记在谈到改革系统性、整体性、协同性时所提的要求。目前,江门商改取得了令人瞩目的成绩,但要做的事情也还很多,必须拿出更大的勇气和担当,才能百尺竿头更进一步,继续为广东乃至全国创造更多更好的可复制可借鉴可推广商改经验。竞技宝